農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要條件。美國作為世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的做法具有一定啟示意義。我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用、建立功能完善的農(nóng)業(yè)合作化組織、注重應(yīng)用新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、加快完善土地制度和構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險制度。

　　在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會決定的重要內(nèi)容之一。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和我國國情看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)資料和技術(shù)高度現(xiàn)代化、流通業(yè)高度發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)高度集中等特點。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。（智能水肥一體機(jī)）

　　一、美國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的做法

　　美國地域遼闊、人口稀少，土地資源要素和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備成本較低，但勞動力成本相對較高。美國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不斷加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生物科技投入，尤其加大以生物工程和衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的新技術(shù)的投入力度，以土地和機(jī)械設(shè)備替代人力要素投入，突破人力投入成本高的瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得益于擁有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)做后盾，不斷為其提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對勞動力的替代，大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府和農(nóng)業(yè)合作化組織也一直發(fā)揮著非常重要的作用。一方面，政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障；另一方面，農(nóng)業(yè)合作化組織為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供健全的市場化服務(wù)。美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控和功能完善的農(nóng)業(yè)合作化組織的作用，更注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的投入，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場，即大農(nóng)場主規(guī)模經(jīng)營模式，制定產(chǎn)權(quán)明晰的土地租佃制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)安全運(yùn)行的農(nóng)作物保險制度。

　　(一)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用（智能水肥一體機(jī)）

　　美國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，主要是依靠市場的調(diào)節(jié)作用，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，實行間接調(diào)控，從而達(dá)到共贏局面。為解決市場調(diào)節(jié)失靈問題，減少市場波動對農(nóng)業(yè)價格的影響及防止自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，政府多采用支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、檢驗服務(wù)、市場營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、糧食安全儲備支出等一系列農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控政策。同時，美國政府每隔五年出臺一項針對農(nóng)業(yè)科研、教育培訓(xùn)、推廣服務(wù)行動綱領(lǐng)的“農(nóng)業(yè)法案”，主要由美國農(nóng)業(yè)科技研究局制定具體農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃，并與現(xiàn)行“農(nóng)業(yè)法案”進(jìn)行有效對接。2007年的“新農(nóng)業(yè)法案”再次加大了對農(nóng)業(yè)的研究和推廣力度，預(yù)算費(fèi)用高達(dá)15億美元。通過實施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化，構(gòu)建新型農(nóng)科教技術(shù)體系、科研成果迅速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)應(yīng)用體系及信息發(fā)布體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。

　　(二)建立功能完善的農(nóng)業(yè)合作化組織（水肥一體化實施方案）

　　美國功能完善的農(nóng)業(yè)合作組織在其整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中有著舉足輕重的作用，它對內(nèi)為其組織成員提供物資與資金、快速傳遞農(nóng)業(yè)市場信息、推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等，對外輸出農(nóng)業(yè)剩余勞動力、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動等。可見，農(nóng)業(yè)合作組織不僅是土地和市場聯(lián)系的紐帶，而且是能避免市場風(fēng)險、保護(hù)農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，美國已建立4.8萬個農(nóng)業(yè)合作組織，形成全國性網(wǎng)絡(luò)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量。美國政府為鼓勵農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，出臺了一系列稅收減免政策。美國家庭農(nóng)場絕大部分是農(nóng)業(yè)合作社成員，市場上大部分農(nóng)產(chǎn)品基本由農(nóng)業(yè)合作社提供，大部分農(nóng)業(yè)信貸也由信貸合作社提供，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營提供金融支持。

　　(三)注重應(yīng)用新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)（水肥一體化實施方案）

　　美國非常注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，尤其是以生物工程和衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的新技術(shù)，從而促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收。如，全球著名生物工程科技公司——孟山都公司的農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在驅(qū)蟲去病、保護(hù)生態(tài)、減少土質(zhì)污染、保護(hù)水源、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會效益上充分展現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方法所無法比擬的優(yōu)勢。[2]同時，面對人力成本不斷增長的現(xiàn)實，美國農(nóng)場主選擇利用先進(jìn)工業(yè)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用。美國強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐，同時工業(yè)部門先進(jìn)的管理經(jīng)驗也推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。

　　(四)制定產(chǎn)權(quán)明晰的土地租佃制度（水肥一體化滴灌設(shè)備）

　　美國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是以家庭農(nóng)場制為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)制度，該制度可追溯至20世紀(jì)30年代，主要做法是美國通過拍賣公有土地，向積極拓荒者無償贈與國有土地等形式實施的。美國的土地所有權(quán)制度分為擁有完全所有權(quán)、部分所有權(quán)、無所有權(quán)三類。農(nóng)場主對其擁有的私有土地享有明晰的產(chǎn)權(quán)，可在市場進(jìn)行自由買賣、出租等交易。另外，美國的土地交易一般不涉及所有權(quán)，而是實行所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最主要內(nèi)在驅(qū)動力是推行產(chǎn)權(quán)清晰的土地租佃制度。美國的土地租佃制度一方面形成了農(nóng)場主的分層經(jīng)營，培育了大量農(nóng)業(yè)工人，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)場主的出現(xiàn)與壯大，同時使土地所有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)相分離；另一方面，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，促進(jìn)了土地集中及土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)大規(guī)模機(jī)械化推廣創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，也為小農(nóng)場主向大農(nóng)場主轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了機(jī)會。美國土地租佃制度的產(chǎn)權(quán)安排，符合美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為美國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

　　(五)建立農(nóng)作物保險制度（水肥一體化滴灌設(shè)備）

　　美國的農(nóng)業(yè)保險制度是目前世界上運(yùn)行最成功的政策性農(nóng)業(yè)保險制度之一。美國國會于1933年通過了《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，授權(quán)聯(lián)邦政府建立聯(lián)邦農(nóng)作物保險項目，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供保險，并由聯(lián)邦政府給予財政支持。1938年美國國會批準(zhǔn)設(shè)立隸屬于農(nóng)業(yè)部的聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司。聯(lián)邦農(nóng)作物保險在隨后的試點期出現(xiàn)參保率低、經(jīng)營成本高、缺乏準(zhǔn)備金來化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失等問題。1980年以后，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險進(jìn)行了近30年的改革，由初期政府經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳罢鲗?dǎo)、市場化運(yùn)作的公私結(jié)合模式，成為聯(lián)邦政府支持農(nóng)業(yè)的最重要政策工具，為美國農(nóng)業(yè)構(gòu)建了一道牢固的安全網(wǎng)。目前，美國農(nóng)作物保險范圍幾乎覆蓋所有農(nóng)作物，并將商業(yè)性保險與政策性保險結(jié)合起來，由商業(yè)性保險公司和農(nóng)業(yè)再保險公司提供較高水平的額外保險。美國聯(lián)邦作物保險公司規(guī)定，對于農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險責(zé)任，農(nóng)戶承擔(dān)損失金額的25%，公司賠償損失金額的75%。以農(nóng)民個體與保險企業(yè)分擔(dān)相結(jié)合的承保方式，既能激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在投保后繼續(xù)加強(qiáng)管理的責(zé)任意識，避免在農(nóng)業(yè)投保過程中出現(xiàn)道德風(fēng)險，也進(jìn)一步減少了政府的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼預(yù)算支出。

　　二、啟示

　　美國在城市化進(jìn)程中實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗及做法值得我國學(xué)習(xí)與借鑒，也將為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展帶來一定的啟示。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本特點是其強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用、建立功能完善的農(nóng)業(yè)合作化組織、注重應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、制定產(chǎn)權(quán)明晰的土地租佃制度及構(gòu)建保障農(nóng)業(yè)安全運(yùn)行的農(nóng)作物保險制度。

　　(一)政府宏觀調(diào)控是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本保障

　　美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有重要作用，政府的宏觀調(diào)控是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。具體做法主要有：第一，通過制定法律保證支農(nóng)惠農(nóng)政策順利實施。美國在農(nóng)業(yè)方面的立法涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個方面，包括：農(nóng)產(chǎn)品價格支持、土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、檢驗服務(wù)、市場營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)勞動、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、糧食安全儲備支出等。第二，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有力支持。美國在充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，通過加大農(nóng)業(yè)公共物品的供給和各種補(bǔ)貼政策、稅收減免、信貸優(yōu)惠等“綠箱政策”及大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教技術(shù)體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用投入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化等財政資金投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金和智力支持。第三，運(yùn)用適度的行政干預(yù)手段對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行管制。通過價格管制，即使在農(nóng)產(chǎn)品供大于求時，農(nóng)民仍可正常出售，保證農(nóng)民獲取利潤。同時，為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格，美國通常以配額或限額等貿(mào)易壁壘阻礙國外農(nóng)產(chǎn)品的輸入。可見，我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新型城鎮(zhèn)化，更需要政府的統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的各種制度安排和組織條件尚不完善，需政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等宏觀調(diào)控手段，克服農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，保障農(nóng)民根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。值得注意的是，政府的作用不是無限的，要妥善協(xié)調(diào)政府與市場、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作組織的關(guān)系。

　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑

　　美國農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化，離不開其大量具備現(xiàn)代企業(yè)制度的農(nóng)業(yè)合作組織的服務(wù)支持。一方面，農(nóng)業(yè)合作組織是土地和市場聯(lián)系的紐帶，也是降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險、保護(hù)農(nóng)民利益的有效載體；另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)戶走向市場、構(gòu)建發(fā)達(dá)農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系、實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的橋梁。比較而言，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，農(nóng)業(yè)面臨家庭承包經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)間的矛盾。因此，我國迫切需要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，選擇適應(yīng)國情的高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。如，在平原、草原地區(qū)，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)示范園區(qū)建設(shè)及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；在山區(qū)、丘陵地區(qū)，構(gòu)建以分散農(nóng)戶為主體、以多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織為核心的經(jīng)營模式；發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營管理組織形式，提高農(nóng)民的組織化程度；建立農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)力劑

　　美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗證明，廣泛采用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)(包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、核農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等)，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，尤其是以生物工程和衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的新技術(shù)的應(yīng)用，可提高土地產(chǎn)出率和降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有49%，低于發(fā)達(dá)國家平均70%～80%的水平。為此，政府應(yīng)加大對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的資金投入，建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度和能力。同時，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)有較高文化素質(zhì)、職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，尤其是新型農(nóng)場的職業(yè)經(jīng)營管理者，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保證。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)高級人才教育機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等高層經(jīng)營管理人才培訓(xùn)及各類農(nóng)業(yè)中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　(四)完善的土地制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度因素

　　一個國家的農(nóng)業(yè)政策必須以本國國情為根本落腳點，應(yīng)因地制宜地制定符合自身發(fā)展的土地制度。美國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了小農(nóng)制、租佃制、大農(nóng)場制的土地制度變遷過程。

　　美國不斷完善的土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配，有效釋放了農(nóng)業(yè)勞動力的潛能，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國土地產(chǎn)權(quán)制度仍不完善，這在一定程度上降低了土地要素的優(yōu)化配置，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程表明，土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。我國可在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，進(jìn)一步完善土地確權(quán)工作，促進(jìn)土地資源有效流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式創(chuàng)造制度條件。

　　(五)農(nóng)業(yè)保險制度是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全網(wǎng)

　　美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開其歷經(jīng)70余年并逐步完善的農(nóng)作物保險制度，該制度為美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一道牢固的安全網(wǎng)。縱觀美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險的改革發(fā)展歷程，其每一次改革均以加強(qiáng)美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險制度在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中功不可沒，起到保障農(nóng)業(yè)安全的作用。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它事關(guān)國計民生，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但也具有頻遭自然災(zāi)害的先天弱質(zhì)性。農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性和價格彈性低，決定了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須要有配套的風(fēng)險管理政策工具。目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在水平較低、險種較少、覆蓋面小、農(nóng)民參保意識不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)保險公司承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險的積極性低等問題。應(yīng)針對農(nóng)業(yè)保險存在的問題及著眼于未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計，在國家統(tǒng)一規(guī)定的框架和原則下，制定以政策性農(nóng)業(yè)保險為主的農(nóng)業(yè)保險和再保險制度體系，加強(qiáng)政府財政支持，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險法律體系，建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

　　三、應(yīng)注意的問題

　　美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法具有一定啟示，但切勿照搬照抄。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代背景、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、體制環(huán)境、經(jīng)營方式均與美國不同，簡單復(fù)制美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，非但難以解決我國的“三農(nóng)”問題，反而會產(chǎn)生諸多新問題。我國應(yīng)通過充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用、建立功能完善的農(nóng)業(yè)合作組織、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)尤其是生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用、完善農(nóng)業(yè)保險制度等措施，逐步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。